第十五个五年规划的建议发布、多地电力现货市场迎新发展……

 #重磅新闻 

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10月30日，国家能源局综合司发布关于公开征求《电力业务许可证延续及注销管理办法（征求意见稿）》意见的通知。文件明确，被许可人有下列情形之一的，国家能源局或其派出机构可以作出吊销电力业务许可证的决定：

（一）不遵守电力市场运行规则，情节严重的；

（二）发电厂并网、电网互联不遵守有关法律法规，情节严重的；

（三）不向从事电力交易的市场经营主体公平、无歧视开放电力市场或者不按照规定公平开放电网，情节严重的；

（四）依法可以吊销电力业务许可证的其他情形。

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10月28日公开的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出了以下能源相关规划目标：

绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。

推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。

加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

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 #地方政策 

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10月29日，重庆市发改委、重庆市经信委、重庆市能源局联合印发《关于2025—2026年度新能源机制电价竞价工作有关事项的通知》。《通知》明确本次参与竞价的主体范围是2025年6月1日（含）至2026年12月31日（含）期间全容量并网的风电、光伏发电项目。机制电量总规模为48.6亿千瓦时（按全年计算，下同），其中，风电为22.6亿千瓦时，光伏发电为26亿千瓦时。风电、光伏发电项目竞价申报充足率均为120%。单个项目机制电量申报比例上限为90%。风电、光伏发电项目竞价上限均为0.3964元/千瓦时，竞价下限均为0.2元/千瓦时。风电、光伏发电项目机制电价执行期均为12年。

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四川电力交易中心转发四川省发展和改革委员会四川省能源局国家能源局四川监管办公室关于公开征求《四川电力现货规则体系V3.0（征求意见稿）》意见的通知。

四川电力现货市场建设方案（征求意见稿）提到，推动新能源全面参与电力市场，完善市场机制设计，促进新能源与其他各类电源公平参与市场竞争；推动分布式发电、独立储能和虚拟电厂等新型经营主体参与交易；支持“电源+储能”作为联合报价主体参与现货市场。

为稳妥推进四川新模式现货市场建设起步，初期采用系统电价机制。根据试运行情况力争2027年实行分区电价，适时过渡到节点电价。

现货市场设置申报和出清限价，下限综合考虑新能源在电力市场外可获得的其他收益等因素确定，上限考虑燃煤火电边际成本、用户尖峰电价水平和市场供需形势等确定，具体由价格主管部门测算并适时调整。

方案还提到批零价格传导，推动电力现货价格向零售用户传导，零售套餐中应约定一定比例电量按现货价格结算。

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10月28日，上海电力交易中心转发上海电力现货市场连续结算试运行通知。文件显示，根据市发改委通知，上海电力现货市场实施细则(结算试运行2025年第二次修订版)及连续结算试运行工作方案将批复印发，按照工作方案要求，10月29日将正式启动上海电力现货市场连续结算试运行，10月29日为第一个申报日，10月30日为第一个运行日。

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10月28日，广州市住房和城乡建设局关于印发《广州市推进“好房子”建设的工作指引（试行）》的通知，通知指出，推动建筑+光伏一体化应用。鼓励在建筑屋面、停车棚等部位设置分布式光伏发电设备作为住区的可再生能源，与建筑一体化设计，满足安全、美观及便于维护的要求，且不对环境造成光污染。鼓励开发建设主体委托专业化运维公司统筹考虑光伏应用建设条件、电网接入点等因素，合理选择接入系统及实施运营方案。

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10月24日，上海市发展改革委发布关于增补和调整上海市2025年陆上风电、光伏电站开发建设方案的通知，通知指出，增加7个项目纳入上海市2025年陆上风电、光伏电站开发建设方案，规模13.907万千瓦，包括6个光伏电站项目、1个陆上风电项目，规模分别为12.467万千瓦、1.44万千瓦。此外，已纳入《关于印发上海市2025年陆上风电、光伏电站开发建设方案的通知》“奉贤区青村镇新型13MW渔光融合产业示范项目”因建设内容发生重大变化，移出上海市开发建设方案。

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日前，浙江杭州市城乡建设委员会关于征求《关于推进杭州市新建建筑太阳能光伏应用的通知（征求意见稿）》意见的通知，通知规范民用建筑光伏建设管理。其中提到，明确建筑光伏实施范围，严格光伏系统技术要求，推行光伏与主体工程一体设计，落实按图施工要求，规范太阳能光伏节能工程竣工验收。

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福建省发展和改革委员会、国家能源局福建监管办公室近日印发《福建省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案》。

《方案》提出，推动新能源上网电量全部进入电力市场。集中式风电、集中式光伏，分散式风电、分布式光伏等所有风电、太阳能发电项目，2026年1月1日起上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。根据市场建设情况，逐步放开各类电源进入市场参与交易。

《方案》提出，完善中长期市场交易机制。新能源项目可自愿选择参与中长期市场交易。原则上集中式新能源项目直接参与交易，鼓励分布式新能源项目以聚合方式参与交易。新能源项目中长期交易签约比例不作强制要求，签约电量上限按照额定容量扣减机制电量对应容量后剩余容量的最大可交易电量确定。

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 #全球视野 

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商务部10月30日宣布，鉴于美方将暂停实施其9月29日公布的出口管制50%穿透性规则一年。中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。

10月9日，商务部宣布，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》有关规定，决定对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制、稀土相关技术、超硬材料相关物项等实施出口管制。原计划于11月8日实施。

英国能源监管机构提议，通过核销高达 5 亿英镑的未缴账单，并将这些成本分摊给所有消费者，来解决该国巨额的家庭能源债务问题。

过去五年间，英国家庭能源债务已激增至 44 亿英镑（约合 58 亿美元）以上。俄乌冲突爆发后，天然气和电力价格飙升，越来越多家庭难以支付能源账单，这是债务增长的主要原因。

10月30日，英国能源监管局表示，其债务减免计划第一阶段拟帮助约 19.5 万名用户核销债务。相关成本将通过分摊到所有用户的账单中收回。该计划预计于 2026 年初启动，其最终细节将在未来几周内公布，以征求公众意见。

下个月，Cop30气候峰会将于巴西雨林城市贝伦举行。在此前夕，联合国秘书长古特雷斯近日接受《卫报》记者采访。他承认，人类现在“不可避免”地将超过《巴黎协定》目标，并为世界带来“毁灭性后果”。

“让我们承认我们的失败，” 古特雷斯对媒体表示。“事实是，我们未能避免未来几年升温超过1.5℃。超过1.5℃会带来毁灭性后果。其中一些毁灭性后果是临界点，无论是在亚马逊、格陵兰、西南极还是珊瑚礁。

他说，Cop30的首要任务是改变方向：“绝对必须改变方向，以确保超射（特指全球平均气温暂时超过1.5℃目标，然后再通过大幅减排，甚至负排放，拉回1.5℃以内）尽可能短、强度尽可能低，从而避免像亚马逊这样的临界点。我们不想看到亚马逊变成草原。但如果我们不改变方向、不尽快大幅减少排放，这是一个真正的风险。”

古特雷斯表示，从目前收到的国家自主供需来看，预计排放将减少10%。我们需要60%才能保持在1.5℃以内。因此超射现在已不可避免。不过，他并未放弃这一目标，并表示仍有可能暂时超射，然后及时降温，在本世纪末返回1.5℃，但这需要在Cop30及之后改变方向。

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新近成立的全球碳核算倡议组织Carbon Measures宣布，将组建一个独立专家小组，以指导其构建全球性的碳排放核算体系。该组织于一周前由包括埃克森美孚、巴斯夫及桑坦德银行在内的19家大型能源公司与金融机构共同发起。

Carbon Measures旨在开发一套能够避免重复计算、并能有效激励企业可持续转型的碳核算系统。该计划得到了阿布扎比国家石油公司、拜耳、林德等多行业企业的支持。

尽管目前已有《温室气体议定书》等核算指南，但企业在跨公司、跨行业比较时仍面临困难。Carbon Measures计划在未来两年内创建一套基于账本的核算系统，供各国参考采用。

最新研究显示，采用锂离子电池与抽水蓄能等储能技术，可使巴西电力系统到2029年的平均成本降低最高16%。这项研究同时指出，储能系统的应用将提升电网可靠性，并在不增加化石燃料发电的前提下提高可再生能源占比。

这份题为《加速巴西能源转型：储能综合元分析》的研究报告表明，锂离子电池与抽水蓄能电站能够有效应对巴西电力系统面临的运营挑战，包括负荷波动与可再生能源出力限制等问题。这些储能系统在提供辅助服务的同时，还可缓解因光伏和风电规模扩大导致的弃电现象。通过优化配置储能技术，巴西可在保障电力供应稳定的基础上，进一步扩大清洁能源在电力结构中的比例。

1月~9月，欧洲多个依赖风电的国家因电网无法调配过剩的电量，被迫以创纪录幅度削减风电量。在风电量或光伏发电量可能超出电网承载能力时，系统运营商会向发电企业支付补偿，以减少可再生能源发电。

彭博社援引路孚特（LSEG）的数据报道，西班牙、德国、法国及瑞典南部地区今年前9个月的风电削减率均较去年同期有所上升。其中，西班牙从9%升至12.2%，法国从3.8%升至5.3%，德国从4.5%微增至4.9%，瑞典南部从2%升至2.4%。

除欧盟外，苏格兰的海上风电也面临类似限制。《金融时报》报道称，今年上半年，苏格兰风电运营商有37%的时间被要求关停涡轮机，因此损失的发电量达到4太瓦时，反映出电网输送能力不足与需求滞后的问题。

10月28日，新加坡政府宣布启动总额1500万元新币（约1100万美元）的专项拨款计划，用于提升本地金融业在碳市场领域的专业能力。

这是东南亚地区首个专门面向金融部门的碳市场建设补贴计划，标志着新加坡将“碳金融能力”视为国家气候战略与金融竞争力的交汇点。

资金将通过“金融部门碳市场发展资助计划（Financial Sector Carbon Market Development Grant）”发放，覆盖时间预计为2025年至 2028年。

 #民生关注 

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其中，《突发公共卫生事件应对法》《法治宣传教育法》落地，前者建监测预警体系，后者推公民终身法治教育；国产小客车新车上牌全流程网办，免跑车管所；海南离岛免税新增宠物用品等品类，离境旅客可享 10 万元年额度；11 月 10 日起满 13 周岁女孩免费接种 HPV 疫苗；公安交管推 6 项 “一网通办”，消防、道路交通标志、风电增值税等政策也同步调整，保障民生与社会运行。

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10 月 31 日，国家发改委召开 10 月新闻发布会，释放多方面政策信号。

资金支持上，地方政府债务结存限额中安排 5000 亿元，含新增 2000 亿元专项债，专项支持部分省份投资；5000 亿元新型政策性金融工具已全投放，支持 2300 多个项目，总投资约 7 万亿元，投向数字经济、交通等领域。

同时，“十五五” 规划《纲要草案》公开征集建议，11 月 14 日 20 点前可通过多平台提意见；算力布局上，强化 “东数西算” 约束，鼓励存量算力设施向集约化转变。

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10 月 30 日，财政部等五部门印发通知，2025 年 11 月 1 日起完善免税店政策，助力提振消费。

政策含四方面：一是优化国产品退免税管理，口岸及市内免税店售国产品视同出口退税，国产品销售面积不低于 1/4；二是扩经营品类，新增手机、微型无人机等热销品；三是下放口岸出境免税店设立等审批权，优化经营面积确定方式；四是支持网上预订，允许市内免税店预订后口岸进境提货，提升购物便利度，引导海外消费回流。

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10 月 27 日，2025 金融街论坛年会在北京举行，央行、证监会等四部门释放重要政策信号。

央行将恢复公开市场国债买卖操作，研究明年初实施一次性个人信用救济政策，优化数字人民币管理体系，持续打击虚拟货币炒作；证监会出台 23 项措施护中小投资者，启动创业板改革，推合格境外投资者制度优化方案，择机出再融资储架发行制度；外汇局将新出 9 条贸易便利化措施；金融监管总局推进中小金融机构兼并重组，构建房地产新融资制度。

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